三大戰(zhàn)役將拉動(dòng)超10萬億投資 成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
所屬分類: 行業(yè)快訊
2015-03-15 14:35
三大戰(zhàn)役將拉動(dòng)超10萬億投資 成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理!”3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)“兩會(huì)”上作政府工作報(bào)告,談到環(huán)保工作時(shí)用十分嚴(yán)厲的措辭彰顯政府鐵腕治污的決心。
政府工作報(bào)告明確了今年全國(guó)碳排放及4項(xiàng)主要污染物的減排目標(biāo),并提出深入實(shí)施大氣和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(“氣十條”和“水十條”)、促進(jìn)煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)、推廣新能源汽車和環(huán)境污染第三方治理等具體舉措。
多位權(quán)威人士在不同場(chǎng)合預(yù)測(cè),大氣、水和土壤治污的三大戰(zhàn)役將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從2013年起,“氣十條”就已經(jīng)帶來了1.7萬億的投資;即將出臺(tái)的“水十條”預(yù)計(jì)將在全國(guó)范圍拉動(dòng)2萬億的投資規(guī)模;今年年底有望出臺(tái)的“土十條”則將為土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)吸引約10萬億的投資。密集出臺(tái)的環(huán)保政策及全國(guó)鐵腕治污的持久戰(zhàn),或?qū)㈤_啟一場(chǎng)萬億環(huán)保盛宴。
全國(guó)每年新增環(huán)保投資1000億
新環(huán)保法從2015年元旦起正式實(shí)施,不僅規(guī)定了可以對(duì)污染企業(yè)連日計(jì)罰,不設(shè)上限,還可對(duì)企業(yè)采取限產(chǎn)、關(guān)停的處罰措施。
為推進(jìn)大氣等環(huán)境治理,河北、山西等省還要對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。河北要在2017年前削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能,而山西也將嚴(yán)控煤炭產(chǎn)量,到2020年,原煤產(chǎn)量將控制在10億噸以內(nèi)。除“關(guān)小上大、減量置換”外,山西不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦)。
因此,外界有聲音稱環(huán)境治理將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)這一觀點(diǎn),環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧3月7日在兩會(huì)期間記者會(huì)上表示:“環(huán)保投資沒有重復(fù)建設(shè),長(zhǎng)期受益,是一個(gè)好的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。”
陳吉寧認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大,環(huán)境保護(hù)的任務(wù)同時(shí)也非常艱巨。環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力,未來幾年環(huán)保投資需求非常大,大概在8-10萬億元人民幣水平。
陳吉寧指出,中國(guó)過去三年來全社會(huì)的環(huán)保投資,每年大概新增1000億元,但主要是依靠政府投資來解決,占比大約在30%-40%之間,這個(gè)市場(chǎng)還沒有完全的打開,還沒有帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入。
為此,中國(guó)將推動(dòng)價(jià)格體制改革,形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制;進(jìn)一步開放市場(chǎng),推動(dòng)包括財(cái)政部正在推動(dòng)的PPP(政府與社會(huì)資本合作),第三方治理,要推動(dòng)政府采購(gòu)服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成,提高治理效率。
“現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資成本過高,環(huán)保產(chǎn)業(yè)很多部分也不是暴利行業(yè),但能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào),所以要帶動(dòng)一些有良心的資本、有社會(huì)責(zé)任感的資本進(jìn)入到這個(gè)市場(chǎng),要形成一個(gè)更好的融資模式的設(shè)計(jì)。”陳吉寧稱。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵也強(qiáng)調(diào),環(huán)保和發(fā)展并不矛盾,通過政策創(chuàng)新,完全可以把環(huán)保治理打造成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
李稻葵把環(huán)保部比作長(zhǎng)著牙齒的老虎,這只老虎要到處去咬污染企業(yè)。同時(shí),他還建議,這只老虎兜里還應(yīng)該裝著胡蘿卜。胡蘿卜就是李稻葵提案中建議的“環(huán)?;?rdquo;。
他認(rèn)為,環(huán)?;鸬馁Y金來源,除了固定的中央財(cái)政投入,罰沒企業(yè)的污染費(fèi)也將劃入基金中。環(huán)保部通過評(píng)估,可以使用基金補(bǔ)貼低能耗的環(huán)保項(xiàng)目的利息支出,也可以作為種子基金投入環(huán)保項(xiàng)目。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來春天
從去年下半年以來,資本市場(chǎng)就開始對(duì)環(huán)保概念股持續(xù)熱捧。進(jìn)入3月,環(huán)保股開始集體爆發(fā)。菲達(dá)環(huán)保(600526)、先河環(huán)保(300137)、龍凈環(huán)保(600388)等十余只環(huán)保股集體飆升,在A股市場(chǎng)上掀起了一場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴。
數(shù)據(jù)顯示,代表環(huán)保板塊的中證環(huán)保指數(shù),在每年的兩會(huì)期間均有不俗的表現(xiàn)。2012年2月至3月間,該指數(shù)的最大漲幅超過15%;2013年同期,該指數(shù)的最大漲幅接近10%;2014年同期,該指數(shù)的最大漲幅約10%;今年2月初以來,該指數(shù)的最大漲幅接近12%。
資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保政策的強(qiáng)烈預(yù)期和看好,是促使環(huán)保概念走紅的主因。據(jù)環(huán)保部估算,“氣十條”的出臺(tái)在空氣治理領(lǐng)域?qū)⒗瓌?dòng)1.7萬億的投資,而“水十條”將帶來上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)共計(jì)2萬億的投資。
3月9日下午,環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰在全國(guó)政協(xié)提案協(xié)商會(huì)上透露,土壤污染防治法草案建議稿已提交全國(guó)人大,土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃有望年內(nèi)出臺(tái)。
有環(huán)保專家分析稱,與大氣和水相比,土壤污染的治理除了規(guī)模大,還有周期長(zhǎng)、技術(shù)難的特點(diǎn),短期投資預(yù)計(jì)也將達(dá)到數(shù)萬億,“而上述數(shù)據(jù)僅是官方近幾年的計(jì)劃投入,如果加上社會(huì)投入,整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的體量將更龐大,例如土壤修復(fù),至少要持續(xù)60年”。
此外,今年底有望出臺(tái)的環(huán)境稅也被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好消息。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明5日公開表示,環(huán)境稅征收方案正在全國(guó)人大走立法程序,預(yù)計(jì)今年底最晚至明年,環(huán)境稅就將正式出臺(tái)。
據(jù)悉,該方案的基本改革內(nèi)容為“費(fèi)改稅”,即將針對(duì)重點(diǎn)污染物征收的排污費(fèi)改為環(huán)境稅。新環(huán)保法也為環(huán)境稅立法作出了銜接,明確表示要依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的,不再征收排污費(fèi)。
全國(guó)人大代表、廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳敏接受媒體采訪時(shí)表示,對(duì)排污企業(yè)收取環(huán)保稅,是用市場(chǎng)的手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。對(duì)資源消耗及污染物排放得越多,收的稅也越高。這會(huì)倒逼企業(yè)不得不減少污染物排放,企業(yè)也會(huì)主動(dòng)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔生產(chǎn),比如在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候就必須考慮創(chuàng)新和環(huán)保。
2015年對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言注定不平凡。業(yè)界對(duì)即將密集出臺(tái)的政策利好及隨之而來的產(chǎn)業(yè)春天寄予厚望。
3月初,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉辦的環(huán)保企業(yè)家媒體見面會(huì)上,全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波提出,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了新的階段,這勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
他還強(qiáng)調(diào),雖然外界一直在熱炒環(huán)保產(chǎn)業(yè),但是投資者的反應(yīng)并不像預(yù)期那樣積極主動(dòng),產(chǎn)業(yè)集中度尚且不夠,說明這個(gè)行業(yè)還存在問題。而國(guó)電清新(002573)董事長(zhǎng)張開元?jiǎng)t更坦率表示,環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在距離成為支柱產(chǎn)業(yè)還差得很遠(yuǎn)。“目前還沒有真正形成一個(gè)健康的、開放的、充分競(jìng)爭(zhēng)的、充滿活力的市場(chǎng)”。
對(duì)此,張開元呼吁:“希望能從機(jī)制上來突破,制定規(guī)則,更重要的是要形成有效的監(jiān)管機(jī)制,保證規(guī)則得以真正執(zhí)行。
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